I mange utbyggingsprosjekter inngås det justeringsavtaler der utbygger – gjennom en utbyggingsavtale – forplikter seg til å opparbeide teknisk infrastruktur som deretter skal overføres vederlagsfritt til kommunen.

Kommunen har rett til å ta et administrasjonsgebyr for å forvalte justeringsavtalen. Praksis varierer betydelig mellom kommuner, og enkelte steder fremstår gebyrene som uforholdsmessig høye sett i lys av at administrasjonen normalt krever svært begrenset ressursbruk per år.

I forbindelse med endringene i plan- og bygningsloven knyttet til grunneierfinansiert offentlig infrastruktur har departementet kommentert denne praksisen og presisert rammene for hvilke gebyrer kommunen kan ta. Dette gir et klarere rettslig grunnlag for å vurdere om gebyrene er saklige og forholdsmessige.

Denne veilederen er utarbeidet for å gi utbyggere et verktøy de kan bruke i dialog og forhandlinger med kommunen. Den inneholder:

• tydelige kommunikasjonsbudskap
• forslag til klausul som kan inntas i utbyggingsavtale
• en oversikt over sentrale argumenter fra Stortingsproposisjonen – og hva de betyr i praksis

Rettskildedokumenter:

• ‍Selvkostforskriften
• ‍Stortingsprop 115L 24/25

«Prop. 115 L er helt klar på at justeringsmodellen ikke skal brukes som finansieringskilde for kommunene. Kommunen kan kun kreve dekning av dokumenterte, nødvendige administrasjonskostnader. Departementet understreker at kommuner som tar mer enn selvkost i praksis oppnår en ulovlig gevinst. Vi ber derfor om at kommunen legger selvkostprinsippet til grunn.»

Denne kan legges inn i utbyggingsavtaler, justeringsavtaler, samarbeidsavtaler, kostnadsbidragsløsninger osv.:

Klausul: Administrasjonskostnader ved justeringsavtale

Kommunens rett til kostnadsdekning:

Kommunen kan ved inngåelse av justeringsavtale kun kreve dekning av dokumenterte, nødvendige administrasjonskostnader direkte knyttet til håndteringen av justeringsmodellen.

Begrensning – ingen gevinstadgang:

I tråd med Prop. 115 L (2024–2025) kan kommunen ikke kreve gebyr, prosentandel av justeringsbeløpet eller annen form for finansieringsbidrag som overstiger selvkost.

Gebyrer må fastsettes i tråd med prinsippene i selvkostforskriften.

Tema: Kommunens adgang til administrasjonsgebyr ved justeringsavtaler

Hvor gjelder dette?

Alle tilfeller hvor utbygger overfører justeringsrett for MVA ved kommunal overtakelse av infrastruktur.

‍

‍1. Justeringsmodellen skal ikke gi kommunen merinntekter

• «Kommunen kan ikke forutsette at bruk av justeringsmodellen innebærer finansieringsbidrag ut over det infrastrukturen koster.» Side 166

2. Kommunen kan ikke ta fast finansielt bidrag

• «Kommunen kan følgelig ikke forutsette et bidrag i form av (en andel av) refundert merverdiavgift ut over det som er nødvendig.» Side 167

3. Departementet kritiserer dagens praksis

• Enkelte kommuner tar mer enn administrasjonskostnader, slik at MVA-kompensasjonen blir «gevinst for kommunen». Side 150

4. Selvkostprinsippet gjelder

• Kostnadsdekning må være innenfor selvkost, dvs. kun reelle, kostnader kan kreves. Side 112

‍

• Kommunen kan ikke kreve:
  • faste gebyrer uten kostnadsgrunnlag forankret i selvkostforskriften
  • finansieringsbidrag forkledd som “administrasjon”
  • beholde MVA-kompensasjon som inntekt

• Kommunen kan kun kreve:
  • dokumenterte, nødvendige administrasjonsskostnader

Alt annet er i strid med lovens intensjon og forarbeider.

‍

1. Krev dokumentasjon på kommunens kostnader.
2. Vis til forarbeidene (de er eksplisitte).
3. Foreslå en selvkostbasert modell med åpen bok.
4. Få dette inn i avtalen (bruk standardklausulen over).
5. Bruk forarbeidssitatene aktivt i dialog og innsigelser.